Брюссель, 17 ноября 2025 г. – Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен призвала в понедельник государства-члены Европейского союза достичь соглашения до декабря о гаранти финансирования военных и экономических потребностей Украины на период 2026-2027 годов, оцениваемого примерно в 135 миллиардов евро. Устойчивость Киева зависит как от вооружений, так и от внешней экономической и логистической поддержки; неопределенность в финансировании ставит под угрозу устойчивость усилий. Хотя на рассмотрении находятся три варианта, трудности с изменением бюджетных правил, достижением единогласия в блоке и преодолением внутреннего сопротивления, например со стороны Венгрии или Бельгии, делают этот путь трудным. В частности, правительство Бельгии, где в центральном депозитарии Euroclear заморожены основные российские активы, неохотно относится к плану, связывающему эти средства с кредитом для Украины, из-за опасений экономического или юридического ответа со стороны Москвы. Письмо комиссии подчеркивает, что соглашение должно быть достигнуто до саммита Европейского совета в декабре, поскольку выплаты должны начаться во втором квартале 2026 года. Эта срочность отражает критическую ситуацию Украины: война с Россией продолжается без признаков немедленного прекращения огня, и ее оборонная и государственная система требуют дополнительных средств для поддержки военных усилий и одновременной реконструкции. Аналитики сходятся во мнении, что время работает против. В документе рассматриваются три основных пути, или их комбинация, для обеспечения необходимого финансирования: двусторонние взносы стран-членов, выпуск совместного долга ЕС и кредит, основанный на замороженных российских активах. Первый вариант основан на прямых субсидиях государств-членов, учитываемых против их национальных бюджетов; второй involves заимствования ЕС с государственными гарантиями; а третий предлагает привязать погашение кредита исключительно к компенсации, которую Россия может выплатить за причиненный ущерб. Таким образом, финансирование становится тестом на доверие для Союза и его глобальной роли как стратегического актора перед лицом российской агрессии. На практике государствам-членам предстоит оценить, какую комбинацию инструментов они будут использовать, как распределить налоговое бремя, какие гарантии потребовать и как сформировать механизм погашения на основе российских активов без нарушения принципов международного права. В качестве временной альтернативы письмо предполагает, что немедленные субсидии и заимствования могут служить промежуточными решениями до вступления в силу нового бюджетного рамок ЕС в 2028 году. Тем временем для Украины и ее союзников каждый день задержки представляет собой риск. Согласно письму, направленному 27 национальным правительствам, «легких вариантов нет», и Европа не может себе позволить паралич из-за колебаний или поиска идеальных решений, которых не существует. Фон дер Лейен отмечает, что требования Украины имеют «особенно острый» характер: 83,4 миллиарда евро на финансирование армии и еще 55,2 миллиарда для стабилизации экономики и покрытия дефицита бюджета. Последняя формула может достигать до 140 миллиардов евро и избегать прямой налоговой нагрузки на национальные бюджеты. Самый серьезный препятствие для продвижения отсутствует консенсус среди двадцати семи. Фон дер Лейен предупреждает, что если действовать «быстро», поддержка Украины окажется под угрозой. Геополитический фон добавляет давления: помимо военной поддержки, стабильность Украины рассматривается ЕС как линия обороны перед дальнейшим распространением войны в Восточной Европе. С декабрьским саммитом как ключевым вехой результат определит не только будущее войны, но и сплоченность европейского проекта.
